Cum se calculeaza renta lunara a veteranilor de razboi

Laura Codruta Kovesi, Procurorul General al Romaniei, a promovat recurs in interesul legeii in legatura cu interpretarea si aplicarea dispozitiilor art. 141 raportate la dispozitiile art. 13 si art. 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de razboi,

precum si unele drepturi ale invalizilor si vaduvelor de razboi, republicata, astfel cum a fost completata prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 12/2004, aprobata prin Legea nr. 210/2004, referitoare la recalcularea rentei veteranilor de razboi, carora le-au fost acordate ordine si medalii pentru faptele de arme savarsite pe campul de lupta, incepand cu luna martie 2004.

Orientarile jurisprudentei:

1. Unele instante au considerat ca renta lunara a veteranilor de razboi, carora le-au fost acordate ordine si medalii pentru fapte de arme savarsite pe campul de lupta, prevazuta la art. 13 si 14 din Legea nr. 44/1994, republicata, se recalculeaza incepand cu data de 1 martie 2004, dupa caz, in functie de nivelul soldei de grad si/sau al soldei de functie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii Nationale.

2. Alte instante au apreciat ca renta lunara a veteranilor de razboi, carora le-au fost acordate ordine si medalii pentru faptele de arme savarsite pe campul de lupta, se recalculeaza, incepand cu data de 1 martie 2004, in raport de solda de grad si solda de functie (cumulate) la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apararii Nationale.

Opinia Procurorului General este in sensul primei orientari.

C ă t r e,

PREŞEDINTELE �NALTEI CURŢI DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE



�n temeiul art. 329 din Codul de procedură civilă, astfel cum a fost modificat prin art. I pct.130 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 138/2000, aprobată cu modificări prin Legea nr. 215/2005, art.25 lit.a şi art.63 lit.f din Legea nr.304/2004, privind organizarea judiciară, republicată, formulez prezentul


RECURS �N INTERESUL LEGII

�n practica instanţelor de judecată s-a constatat că nu există un punct de vedere unitar �n legătură cu interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art.141 raportate la dispoziţiile art.13 şi art.14 din Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, precum şi unele drepturi ale invalizilor şi văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.12/2004, aprobată prin Legea nr.210/2004, referitoare la recalcularea rentei veteranilor de război, cărora le-au fost acordate ordine şi medalii pentru faptele de arme săv�rşite pe c�mpul de luptă, �ncep�nd cu luna martie 2004.

I. Astfel, unele instanţe au considerat că renta lunară a veteranilor de război, cărora le-au fost acordate ordine şi medalii pentru fapte de arme săv�rşite pe c�mpul de luptă, prevăzută la art.13 şi 14 din Legea nr.44/1994, republicată, se recalculează �ncep�nd cu data de 1 martie 2004, după caz, �n funcţie de nivelul soldei de grad şi/sau al soldei de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale.

�n acest sens, s-a reţinut că dispoziţiile art.13 şi 14 din Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, precum şi unele drepturi ale invalizilor şi văduvelor de război, republicată, instituie patru categorii de veterani de război, �n funcţie de ordinele şi medaliile care le-au fost conferite, stabilind drepturi distincte pentru fiecare categorie �n parte .

Prin adoptarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.12/2004 şi introducerea textului art.141, dispoziţiile art.13 şi 14 din lege, nu au fost abrogate şi nici nu s-a modificat modul de determinare al rentei lunare de care beneficiază veteranii de război decoraţi cu medalii sau ordine, ci au fost completate, �n sensul că la stabilirea cuantumului rentei lunare a veteranilor de război se ia �n calcul după caz solda de grad şi/sau solda de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale, indiferent de sistemul public ori militar de asigurări sociale. (Anexa I)

II. Alte instanţe, au apreciat că renta lunară a veteranilor de război, cărora le-au fost acordate ordine şi medalii pentru faptele de arme săv�rşite pe c�mpul de luptă, se recalculează, �ncep�nd cu data de 1 martie 2004, �n raport de solda de grad şi solda de funcţie (cumulate) la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale.

Astfel, s-a avut �n vedere că prin completarea Legii nr.44/1994 (care făcea distincţie �ntre varietăţile de ordine şi medalii, fiecărui tip atribuindu-i-se o anumită categorie de rentă cu baze de calcul diferite) s-a urmărit, astfel cum se şi stipulează �n preambulul Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.12/2004, aplicarea unui tratament egal tuturor veteranilor de război. De asemenea, din interpretarea gramaticală a prevederilor art.141 din lege, reiese �n mod evident intenţia legiuitorului ca baza de calcul (solda) pentru stabilirea rentei cuvenită veteranilor de război să fie alcătuită at�t din solda de grad c�t şi din solda de funcţie la minim ale unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naţionale, diferenţierile fiind determinate doar de procentele reglementate prin art.13 şi respectiv art.14 din Legea nr.44/1994 (respectiv 100%, 75% şi 50%). (Anexa II)

Apreciez primul punct de vedere ca fiind �n conformitate cu litera şi spiritul legii.

�n conformitate cu prevederile art.13 alin.1 lit.a şi lit.b şi alin.2 din Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, precum şi unele drepturi ale invalizilor şi văduvelor de război, republicată: "Veteranii de război, cărora le-au fost acordate ordine şi medalii pentru faptele de arme săv�rşite pe c�mpul de luptă, beneficiază de următoarele drepturi, dacă nu le-au primit prin alte legi de �mproprietărire de la data decorării p�nă �n prezent şi dovedesc cu acte legale dreptul solicitat:

a) (�)

- cei decoraţi cu Ordinul Mihai Viteazul, de o rentă lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad şi solda de funcţie la minim;

- cei decoraţi cu Ordinul Virtutea Aeronautică cu spade, clasa Cavaler, de o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent.

b) cei decoraţi cu Ordinul Steaua Rom�niei cu spade şi panglică de Virtute Militară sau cu Ordinul Steaua Rom�niei cu spade, Ordinul Virtutea Aeronautică cu spade, Ordinul Coroana Rom�niei cu spade şi panglică de Virtute Militară sau Ordinul Coroana Rom�niei cu spade, Ordinul Crucea Regina Maria, Medalia Virtutea Militară de Război, Medalia Virtutea Maritimă, Medalia Virtutea Aeronautică sau Medalia Aeronautică, Medalia Serviciul Credincios cu spade, Medalia Bărbăţie şi Credinţă cu spade, Crucea Serviciul Credincios cu spade, Crucea Meritul Sanitar şi Medalia Virtutea Ostăşească: (�) beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent".

De asemenea, potrivit dispoziţiilor art.14 din aceeaşi lege: "Veteranii de război, care nu sunt decoraţi cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute de art.13 alin.1 lit. a), b) şi c), dar cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941-1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent".

Prin dispoziţiile art. I pct.4 din Legea nr.303/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr.44/1994 privind veteranii de război, precum şi unele drepturi ale invalizilor şi văduvelor de război, procentul �n baza căruia se calculează renta lunară a veteranilor de război cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941 - 1945" a fost modificat de la 25% la 50%.

Totodată, prin articolul unic din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 12/2004, aprobată prin Legea nr. 210/2004, după art. 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum şi unele drepturi ale invalizilor şi văduvelor de război, republicată, se introduce un nou articol, articolul 141, cu următorul cuprins:

� �ncep�nd cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art.13 şi 14 se calculează, după caz, �n funcţie de nivelul soldei de grad şi al soldei de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale, stabilite conform legii".

Semnificaţia noului text introdus este cea care rezultă nu doar din interpretarea sistematică a art. 13 , 14 şi 141 din lege, �n ordinea lor firească, ci şi din nota de fundamentare a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 12/2004.

Astfel, la momentul adoptării Legii nr. 44/1994, renta lunară cuvenită veteranilor de război se stabilea diferenţiat, prin raportare fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naţionale, fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Internelor şi Reformei Administrative.

Prin adoptarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 12/2004 s-a urmărit instituirea unui sistem de calcul al rentelor pentru veteranii de război, prin raportare la acelaşi criteriu, respectiv, solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naţionale.

Scopul urmărit prin intrarea �n vigoare a acestei ordonanţe nu a fost acela de a egaliza pe toţi veteranii de război sub aspectul cuantumului rentei la care aceştia sunt �ndreptăţiţi, �n sensul de a se calcula pentru toţi indiferent de decoraţia primită, o rentă raportată la cumulul dintre solda de grad şi solda de funcţie a unui sublocotenent, ci de a introduce ca unic element de referinţă pentru determinarea soldelor - solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale, indiferent de sistemul militar din care provin.

Raţiunea acestei interpretări decurge şi din faptul că textul art. 141 din Legea nr. 44/1994, introdus prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 12/2004, prevede expres că modalitatea respectivă de calcul a rentei lunare se va utiliza �ncep�nd cu luna martie 2004.

Or, p�nă la data respectivă, soldele de grad şi soldele de funcţie ale unui sublocotenent, �n raport de care se stabilesc rentele, după distincţiile prevăzute la art. 13 şi 14 din lege, aveau aceeaşi valoare, at�t �n sistemul de apărare naţionale c�t şi �n celelalte sisteme militare.

Legea nr. 138/1999 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului militar din instituţiile publice de apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională, precum şi acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituţii a fost completată �nsă prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 2/2004, major�ndu-se valoarea de referinţă sectorială �ncep�nd cu luna martie 2004 şi drept urmare, s-a majorat şi nivelul soldei de grad, respectiv de funcţie ale sublocotenentului din cadrul Ministerului Apărării Naţionale.

�n consecinţă, după adoptarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 2/2004 existau reglementate două cuantumuri diferite ale soldei de grad a unui sublocotenent: unul pentru Ministerul Apărării Naţionale şi altul pentru celelalte sisteme militare şi, �ncep�nd cu data de 1.03.2004 ar fi beneficiat de un nou cuantum al rentei lunare numai veteranii de război proveniţi din sistemul Ministerului Apărării Naţionale, fapt care ar fi determinat aplicarea �n mod discriminatoriu a prevederilor Legii nr. 44/1994.

Or, aşa cum rezultă şi din nota de fundamentare, prin adoptarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 12/2004, s-a urmărit tocmai �nlăturarea acestei inechităţi, "�n vederea aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război şi pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de v�rstă �naintată a căror contribuţie adusă pentru apărarea ţării este unanim recunoscută".

Pe de altă parte, conform normelor de interpretare gramaticală a prevederilor art. 141 din lege, utilizarea sintagmei �după caz�, induce �n frază o alternanţă şi nu o enumerare, stabilind astfel un raport disjunctiv �ntre elementele faţă de care se calculează renta .

De altfel, dacă prin adoptarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 12/2004 s-ar fi urmărit a se da o nouă interpretare art. 13 şi art. 14 din Legea nr. 44/1994 sau s-ar fi dorit ca la stabilirea cuantumului rentei lunare a veteranilor de război să se ia �n calcul cumulul dintre solda de grad şi solda de funcţie ale unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naţionale, indiferent de decoraţia primită, atunci, prin ordonanţă s-ar fi procedat la modificarea şi nu la completarea celor două articole.

Or, Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 12/2004 nu a modificat sub nicio formă textul art. 13 şi 14 din Legea nr. 44/1994, ci doar a introdus un nou articol, respectiv art. 141.

Un argument �n plus că nu s-a urmărit modificarea art. 13 şi 14 din lege �n sensul egalizării rentei lunare pentru toţi veteranii de război, indiferent de tipul decoraţiei primite, decurge şi din interpretarea dispoziţiilor Legii nr. 303/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 44/1994.

Astfel, prin art. I pct.4 din acest act normativ, deşi se modifică procentul �n baza căruia se calculează renta lunară a veteranilor de război prevăzuţi de art. 14 din Legea nr. 44/1994, se menţine dispoziţia conform căreia, acest procent se calculează la nivelul soldei de grad a unui sublocotenent.

�n situaţia �n care intenţia legiuitorului ar fi fost ca baza de calcul a rentei să fie unică şi să se determine �n raport de ambele solde (solda de grad şi solda de funcţie) cumulate, indiferent de decoraţia primită, atunci, odată cu modificarea procentului prevăzut de art. 14 din lege s-ar fi modificat şi modul de raportate a acestuia, adăug�ndu-se la solda de grad a unui sublocotenent şi solda de funcţie.

�n consecinţă, Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 12/2004 a �nlăturat diferenţierea nejustificată a veteranilor de război din aceeaşi categorie, �n funcţie de apartenenţa acestora la un sistem sau altul de asigurări sociale dar, a păstrat distincţiile prevăzute de art. 13 şi 14 din lege, referitoare la procent şi la baza de calcul a acestuia, �n raport de ordinele sau medaliile conferite.
Pentru aceste motive, �n temeiul dispoziţiilor art.329 din Codul de procedură civilă, solicit admiterea recursului �n interesul legii şi pronunţarea unei decizii prin care să se asigure interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art.141 raportate la dispoziţiile art.13 şi 14 din Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, precum şi unele drepturi ale invalizilor şi văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.12/2004, aprobată prin Legea nr.210/2004.


PROCUROR GENERAL

Laura Codruţa K�vesi