Prima pagină » Jurisprudenţă » Contencios Administrativ » Contract de achizitie publica. Inserarea unei clauze arbitrale. Nelegalitate

Contract de achizitie publica. Inserarea unei clauze arbitrale. Nelegalitate

Publicat: 03 Sep 2013 5168 citiri Secţiunea: Contencios Administrativ

Consimtamant la ceva, intelegere intre doua parti la incheierea unui act juridic.

Calificativ propriu normei juridice care stabileste categoric cerinta ca subiectul de drept sa aiba numai o anumita conduita,

Ansamblul atributiilor stabilite de lege, care confera autoritatilor si institutiilor administratiei publice drepturi si obligatii de a desfasura,

Acord liber consimtit intre doua sau mai multe persoane fizice sau juridice, in scopul nasterii, modificarii sau stingerii unor raporturi juridice, rezultat al unor negocieri.

In acord cu prevederile cu caracter imperativ cuprinse in art. 286 din O.U.G. nr. 34/2006, litigiile privitoare la contractele de achizitii publice sunt de competenta exclusiva a instantelor de contencios administrativ, astfel ca este nelegala inserarea unei clauze arbitrale in continutul unui contract de achizitie publica.

Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.

Desfiintarea retroactiva a unui act juridic.

Act normativ care cuprinde principiile si regulile referitoare la desfasurarea procesului civil.

Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.

Cale de atac; actiune introdusa la instanta judecatoreasca superioara celei care a pronuntat o hotarare in prima instanta, prin care se solicita anularea hotararii judecatoresti si judecarea in fond a cauzei; cerere de apel

Este instanta judecatoreasca ce judeca in prima instanta procesele si cererile date prin lege in competenta sa.

Ramura a economiei in cadrul careia se realizeaza circulatia marfurilor de la producator la consumator prin indeplinirea functiei de echilibru dintre oferta si cererea de produse si servicii.

Ramura economica a activitatii economice constituita pe baza diviziunii muncii, care transforma obiecte preluate din natura sau alte materii prime (produse agricole, piscicole)

Hartie de valoare care reprezinta o cota fixa din capitalul unei societati pe actiuni.

Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.

Acord liber consimtit intre doua sau mai multe persoane fizice sau juridice, in scopul nasterii, modificarii sau stingerii unor raporturi juridice, rezultat al unor negocieri.

Unitate de baza a organizarii administrativ-teritoriale a statului, alcatuita dintr-unul sau mai multe sate si

Modalitate a actului juridic, obligatie, care consta intr-un eveniment viitor si sigur, care suspenda, pana la indeplinirea lui, punerea in executare a actului sau exigibilitatea obligatiei, termen suspensiv,

1. Din punct de vedere financiar, o actiune de inlocuire a unui titlu dintr-un portofoliu cu alt titlu pentru a obtine un randament mai mare sau un profit mai mare in perspectiva.

Organizatie neguvernamentala de utilitate publica, cu caracter autonom,

Ramura a economiei in cadrul careia se realizeaza circulatia marfurilor de la producator la consumator prin indeplinirea functiei de echilibru dintre oferta si cererea de produse si servicii.

Ramura economica a activitatii economice constituita pe baza diviziunii muncii, care transforma obiecte preluate din natura sau alte materii prime (produse agricole, piscicole)

Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.

Codul de procedura civila reglementeaza judecata in fond a cauzelor civile, judecata care cunoaste trei faze (etape):

Act normativ emis de catre organul legislativ al puterii de stat (in Romania acesta este Parlamentul), ce cuprinde norme generale, de conduita, obligatorii si impersonale.

Reglementate in sectiunea I, cap. II, t. II, C. proc. pen., partea speciala;

Act normativ care cuprinde principiile si regulile referitoare la desfasurarea procesului civil.

1. Din punct de vedere filozofic, acel fenomen care produce, genereaza efectul. Fenomenul care determina nasterea altui fenomen.

Este instanta judecatoreasca ce judeca in prima instanta procesele si cererile date prin lege in competenta sa.

(lat. culpa "vina")Forma a vinovatiei, prevazuta in cap. I, t. II, art. 19, C. pen., partea generala.

Contrarietate intre un fapt sau act juridic si prevederile actelor normative.

Este instanta judecatoreasca ce judeca in prima instanta procesele si cererile date prin lege in competenta sa.

Act normativ care cuprinde principiile si regulile referitoare la desfasurarea procesului civil.

Proces, pricina, cauza, conflict, neintelegere intre doua sau mai multe persoane,

Unitate de baza a organizarii administrativ-teritoriale a statului, alcatuita dintr-unul sau mai multe sate si

Act procedural in care procurorul sau organul de urmarire penala consemneaza o dispozitie asupra unor acte sau masuri de urmarire penala.

Ansamblul atributiilor stabilite de lege, care confera autoritatilor si institutiilor administratiei publice drepturi si obligatii de a desfasura,

Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.

Act adoptat de organele de stat,

Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.

Act normativ care cuprinde principiile si regulile referitoare la desfasurarea procesului civil.

Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.

Act normativ care cuprinde principiile si regulile referitoare la desfasurarea procesului civil.

Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.

Acele situatii in care efectele contractului se produc fata de alte persoane care nu au calitatea de parti contractante sau de succesori in drepturi ai partilor.

Reglementate in sectiunea I, cap. II, t. II, C. proc. pen., partea speciala;

Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.

Este calea de atac ordinara prin care la cererea procurorului si a partilor interesate se asigura repararea erorilor din hotararile judecatoresti pronuntate in fond, constituind al treilea grad de jurisdictie.

Este hotararea judecatoreasca prin care instanta de judecata solutioneaza cauza in prima instanta ori prin care aceasta se dezinvesteste fara a solutiona cauza.

Ansamblu unitar al regulilor de conduita obligatorii, susceptibile de a fi aduse la indeplinire prin puterea de stat.

1. Din punct de vedere filozofic, acel fenomen care produce, genereaza efectul. Fenomenul care determina nasterea altui fenomen.

Ansamblul atributiilor stabilite de lege, care confera autoritatilor si institutiilor administratiei publice drepturi si obligatii de a desfasura,

Organ de stat insarcinat cu solutionarea litigiilor dintre persoane fizice sau dintre acestea si persoanele juricide.

Neinvocarea de catre parti, in conditiile art. 385A�A� din Codul de procedura civila, in cadrul procedurii arbitrale, a exceptiei privind validitatea conventiei arbitrale nu impiedica instanta de judecata investita cu actiunea in anularea hotararii arbitrale sa puna in discutia partilor aceasta exceptie si, constatand ca litigiul nu este susceptibil de solutionare pe calea arbitrajului, sa anuleze respectiva hotarare, prin aplicarea dispozitiilor art. 364 alin. (1) lit. a) din Codul de procedura civila.

Prin Sentinta nr. 381 din 22 octombrie 2009 a Curtii de Apel Craiova - Sectia Contencios Administrativ si Fiscal a fost respinsa actiunea in anulare a Hotararii nr. 21 din 12 decembrie 2008, pronuntata de Tribunalul Arbitral al Camerei de Comert si Industrie Oltenia, in dosarul nr. 2/2008, actiune formulata de reclamanta SC P SA Craiova in contradictoriu cu paratul Consiliul Local G.

Pentru a pronunta aceasta hotarare, instanta a retinut ca intre parti s-a incheiat un contract de servicii, in temeiul OUG. nr. 34/2006, privind atribuirea contractului de achizitie publica prin care SC P SA, in calitate de prestator, s-a obligat sa presteze servicii de proiectare pentru ``Modernizarea drumurilor comunale din Comuna G, Judetul Dolj``.

Intre parti s-a incheiat si un protocol, prin care acestea au convenit ca, in termen de 30 de zile de la semnarea contractului, sa fie predate studiul de fezabilitate, inclusiv ridicarile topografice si studiul geotehnic, iar dupa aprobarea si achitarea acestei faze, in 30 de zile, sa se predea documentatiile in faza PAC, PT + DE.

S-a mai retinut ca intre parti s-au ivit neintelegeri care nu s-au solutionat amiabil, astfel ca SC Proiect SA, in temeiul contractului incheiat, a recurs la arbitraj solicitand obligarea paratului Consiliului Local G la plata sumei de 35700 lei, reprezentand contravaloare lucrari neachitate, precum si obligarea la plata penalitatilor de intarziere.

Prin Hotararea nr. 21 din 12 decembrie 2008 a Tribunalului Arbitral de pe langa Camera de Comert si Industrie Oltenia actiunea formulata a fost respinsa.

In raport cu criticile formulate, instanta a retinut ca in conformitate cu art. 358¹² alin. 1 din Codul de Procedura Civila, orice exceptie privind existenta si validitatea conventiei arbitrale, constituirea Tribunalului Arbitral, limitele insarcinarii arbitrilor si desfasurarea procedurii trebuie ridicata, sub sanctiunea decaderii, pana la primul termen de judecata .

S-a constatat ca reclamanta nu a invocat in cadrul procedurii arbitrale nici o exceptie legata de constituirea tribunalului, apreciindu-se astfel ca, in raport cu prevederea textului de lege retinut, aceasta este decazuta din dreptul de a mai invoca exceptii relativ la acest aspect.

S-a mai retinut ca art. 364 lit. f din Codul de Procedura Civila vizeaza situatiile de extra, minus si plus petita, reclamanta invocand 2 dintre cele 3 situatii, respectiv extra petita si minus petitia.

S-a apreciat ca prevederile invocate nu sunt aplicabile in cauza dedusa judecatii, intrucat tribunalul arbitrai , in raport cu probatoriul administrat, a retinut culpa reclamantei in executarea contractului si a respins actiunea formulata.

Impotriva acestei hotarari, in termen legal, a formulat recurs SC P SA Craiova, criticand-o pentru nelegalitate sub doua aspecte: 1)Tribunalul arbitral nu a fost constituit in conformitate cu prevederile conventiei arbitrale si a dispozitiilor legii, in sensul cerut de art. 364 al. (1) lit. c) din Codul de procedura civila; 2) tribunalul arbitral s-a pronuntat asupra unor lucruri care nu s-au cerut, in schimb nu s-a pronuntat asupra celor solicitate, in sensul art. 364 al. (1) lit. f) din Codul de procedura civila.

La termenul de judecata din 22.06.2010, Inalta Curte a pus in discutia partilor admisibilitatea clauzei arbitrale in cuprinsul contractului incheiat intre cele doua parti.

Prezentul litigiu s-a ivit intre parti in urma neintelegerilor intervenite in privinta contractului de servicii, in temeiul prevederilor OUG nr. 34/2006, privind atribuirea contractului de achizitie publica, prin care SC P SA, in calitate de prestator, s-a obligat sa presteze servicii de proiectare pentru ``Modernizarea drumurilor comunale din comuna G, judetul Dolj``.

In conformitate cu prevederile inderogabile ale art.286. din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006, litigiile nascute din contractele de achizitii publice sunt de competenta exclusiva a instantelor de contencios administrativ. In termenii textului legal precitat, regula referitoare la competenta instantei de judecata in aceasta materie a fost stabilita astfel: ``(1) Procesele si cererile privind actele autoritatilor contractante emise inainte de incheierea contractului, precum si acordarea despagubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate in cadrul procedurii de atribuire se solutioneaza in prima instanta de catre sectia de contencios administrativ si fiscal a tribunalului in circumscriptia caruia se afla sediul autoritatii contractante.

(11) Procesele si cererile privind executarea, nulitatea, anularea, rezolutiunea, rezilierea sau denuntarea unilaterala a contractelor de achizitie publica se solutioneaza in prima instanta de catre sectia comerciala a tribunalului in circumscriptia caruia se afla sediul autoritatii contractante. Dispozitiile prezentei sectiuni se aplica in mod corespunzator.

(2) Litigiile privind desfasurarea procedurilor de atribuire care intra in sfera de aplicare a dispozitiilor prezentei ordonante de urgenta, precum si cele privind drepturile si obligatiile contractate in cadrul acestor proceduri se solutioneaza de urgenta si cu precadere, potrivit dispozitiilor art. 7202, 7207 si art. 7209 din Codul de procedura civila, care se aplica in mod corespunzator``.

Asadar, inserarea clauzei arbitrale in contractul dintre parti incalca textul legal mai sus amintit. Neobservand acest lucru, instanta de judecata a pronuntat o hotarare nelegala, respingand actiunea in anulare a hotararii arbitrale. In cauza, se impunea ca prima instanta sa faca aplicarea art. 364 al. (1) lit. a) din Codul de procedura civila si sa anuleze hotararea arbitrala, retinand ca litigiul nu era susceptibil de solutionare pe calea arbitrajului, text legal operant in litigiul de fata.

De asemenea, prima instanta a facut si o gresita aplicare a prevederilor art. 35812 din Codul de procedura civila. In baza acestui text de lege, instanta a retinut ca reclamanta nu a invocat in cadrul procedurii arbitrale nicio exceptie legata de constituirea tribunalului, astfel ca a decazut din dreptul de formula exceptii . Acelasi text de lege, se refera si la invocarea altor exceptii, printre care si cea relativa la validitatea conventiei arbitrale, dar neinvocarea in cadrul procedurii arbitrale a unei astfel de exceptii nu impiedica in nici un fel instanta de judecata investita cu actiunea in anulare a hotararii arbitrale sa puna in discutia partilor chestiunea daca o astfel de conventie este valida in cazul contractelor de achizitii publice.

Fata de cele ce preced, vazand prevederile art. 286 din OUG nr. 34/2006 si ale art. 364 al. (1) lit. a) din Codul de procedura civila, Inalta Curte a admis recursul formulat de SC P SA Craiova, a modificat sentinta atacata, in sensul ca a admis actiunea in anulare si, drept consecinta, a anulat Hotararea nr. 21/12.12.2008 a tribunalului arbitral. Cauza fiind de competenta Tribunalului Dolj, ca instanta de contencios administrativ, dosarul a fost trimis la aceasta instanta, in vederea solutionarii cererii formulata de SC P SA Craiova.