Drepturile si obligatiile personalului autoritatilor si institutiilor publice pe perioada delegarii si detasarii in alta localitate, precum si in cazul deplasarii in interesul serviciului

In Monitorul Oficial nr. 797 din data de 18 septembrie 2018 a fost publicata Hotararea Guvernului nr. 714 din 13 septembrie 2018 privind drepturile si obligatiile personalului autoritatilor si institutiilor publice pe perioada delegarii si detasarii in alta localitate, precum si in cazul deplasarii in interesul serviciului.

In cadrul Anexei nr. 1 la Hotarare, parte integranta din aceasta, sunt stabilite drepturile si obligatiile personalului autoritatilor si institutiilor publice, indiferent de modul de finantare si subordonare, pe perioada delegarii si detasarii in alta localitate, precum si in cazul deplasarii in interesul serviciului, cu exceptia cazurilor cand prin lege se prevede altfel.

Prin Hotarare nu sunt reglementate cheltuielile de transport pentru personalul din sectorul de aparare nationala, ordine publica si securitate nationala, delegat, detasat sau care se deplaseaza in interesul serviciului, ci acestea sunt stabilite prin acte normative specifice.

Persoanele trimise sau chemate la diferite instructaje sau alte activitati in legatura cu sarcinile lor de serviciu beneficiaza de drepturile reglementate prin Hotarare pentru personalul delegat.

In situatia in care organizatorul instructajelor sau al altor activitati in legatura cu sarcinile de serviciu asigura integral masa si/sau cazarea participantilor, acestia nu beneficiaza de indemnizatia de delegare si/sau alocatia de cazare, dupa caz.

Nu sunt asimilate instructajelor sau altor activitati in legatura cu sarcinile de serviciu, in sensul prezentei hotarari, misiunile de instructie, exercitiile militare, tragerile si aplicatiile in tabere sau in poligoane pe teritoriul Romaniei, executate de personalul militar, politistii si functionarii cu statut special din sistemul administratiei penitenciare.

In concret, in cazul delegarii,persoana delegata intr-o localitate situata la o distanta cuprinsa intre 5 si 50 km de localitatea in care isi are locul permanent de munca beneficiaza de o indemnizatie de delegare, in cuantum de 20 lei/zi, indiferent de functia pe care o indeplineste si de autoritatea sau institutia publica in care isi desfasoara activitatea .

Persoana delegata intr-o localitate situata la o distanta mai mare de 50 km de localitatea in care isi are locul permanent de munca si care nu se poate inapoia la sfarsitul zilei de lucru beneficiaza de o alocatie zilnica de delegare compusa din:

a) o indemnizatie de delegare, in cuantum de 20 lei/zi, indiferent de functia pe care o indeplineste si de autoritatea sau institutia publica in care isi desfasoara activitatea;

b) o alocatie de cazare, in cuantum 230 lei/zi, in limita careia trebuie sa isi acopere cheltuielile de cazare. Ordonatorul de credite poate aproba, in situatii temeinic fundamentate, majorarea acestui cuantum al alocatiei de cazare cu pana la 50%.

Indemnizatia de delegare sau alocatia zilnica de delegare, dupa caz, se acorda fara prezentarea de documente justificative, cu exceptia situatiei in care ordonatorul de credite a aprobat, in situatii temeinic justificate, majorarea cu pana la 50% al cuantumului de 230 lei/zi al alocatiei de cazare.

Pentru delegarea cu o durata de o singura zi, precum si pentru ultima zi, in cazul delegarii dispuse pentru o perioada mai lunga de o zi, nu se acorda alocatie zilnica de cazare, iar indemnizatia de delegare se acorda numai daca durata delegarii este de cel putin 12 ore.

Numarul zilelor calendaristice in care persoana se afla in delegare se calculeaza de la data si ora plecarii pana la data si ora inapoierii mijlocului de transport din si in localitatea unde isi are locul permanent de munca, considerandu-se fiecare 24 de ore cate o zi de delegare.

Personalul militar, politistii si functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare care participa la misiuni de instructie, exercitii militare, trageri si aplicatii, in tabere, in poligoane, pe teritoriul Romaniei, la o distanta mai mare de 5 km de localitatea in care isi au locul permanent de munca, pentru care specificul activitatilor nu permite inapoierea la sfarsitul zilei de lucru in localitatea in care isi au locul permanent de munca, beneficiaza pe perioada executarii acestor tipuri de misiuni de indemnizatie de delegare. Pe perioada executarii acestor tipuri de misiuni, aceste categorii de personal nu beneficiaza de alocatia de cazare.

Persoana care ocupa o functie de demnitate publica, precum si persoana cu functie de conducere asimilata, in conditiile legii, unei functii de demnitate publica din cadrul autoritatilor si institutiilor publice beneficiaza pe perioada deplasarii in interesul serviciului in alte localitati din tara de indemnizatie de delegare in cuantum de 20 lei/zi. Aceste persoane, care se deplaseaza in interesul serviciului in alte localitati din tara si care nu se pot inapoia la sfarsitul zilei de lucru, pot opta fie pentru acordarea alocatiei de cazare in cuantum de 230 lei/zi, fara prezentarea de documente justificative, fie pentru decontarea cheltuielilor pentru cazare, pe baza documentelor justificative. Aceste prevederi se aplica, in mod corespunzator, si personalului care asigura protectia nemijlocita a acestor persoane .

In cazul detasarii, persoana detasata intr-o localitate situata la o distanta cuprinsa intre 5 si 50 km de localitatea in care isi are locul permanent de munca beneficiaza de o indemnizatie de detasare in cuantum de 20 lei/zi.

Persoanei detasate intr-o localitate situata la o distanta mai mare de 50 km de localitatea in care isi are locul permanent de munca si care nu se poate inapoia la sfarsitul zilei de lucru i se asigura cazarea gratuita de catre autoritatea sau institutia publica la care este detasata, in cladiri ori in spatii inchiriate de aceasta in conditiile legii. Personalului detasat in aceste conditii i se poate deconta chiria platita pe baza unui contract de inchiriere incheiat in conditiile legii. Suma zilnica in limita careia se compenseaza chiria nu va putea depasi limita alocatiei de cazare in cuantum de 230 de lei.

Numarul zilelor calendaristice pentru care se acorda indemnizatia de detasare este cel prevazut in actul administrativ prin care s-a dispus detasarea.

Persoana care in perioada delegarii isi pierde temporar capacitatea de munca, pe timpul incapacitatii, pe langa indemnizatia pentru incapacitate temporara de munca, beneficiaza de indemnizatia de delegare si de alocatia de cazare, dupa caz.

Pe durata spitalizarii, persoana care in perioada detasarii isi pierde temporar capacitatea de munca, pe langa indemnizatia pentru incapacitate temporara de munca, beneficiaza si de indemnizatia de detasare, precum si de decontarea chiriei platita pe baza unui contract de inchiriere incheiat in conditiile legii, in limita sumei de 230 lei/zi.

Personalul autoritatilor si institutiilor publice, delegat sau detasat in localitati situate la distante mai mari de 5 km de localitatea in care isi are locul permanent de munca, are dreptul la decontarea cheltuielilor de transport dus-intors, dupa cum urmeaza:

a) la calatoria cu avionul, pe orice distanta, clasa economica sau cursa low-cost, cu aprobarea prealabila a conducatorului autoritatii sau institutiei publice;

b) la calatoria cu orice fel de tren, dupa tariful clasei a II-a, pe distante de pana la 300 km, si dupa tariful clasei I, pe distante mai mari de 300 km;

c) la calatoria cu navele de calatori, dupa tariful clasei I;

d) la calatoria cu mijloace de transport auto si transport in comun;

e) la calatoria cu mijloace de transport auto ale autoritatilor sau institutiilor publice, daca acestea au asemenea posibilitati, cu incadrarea in consumurile lunare de combustibil, stabilite potrivit legii;

f) la calatoria cu autoturismul aflat in proprietatea sau folosinta angajatului.

Decontarea cheltuielilor de transport in si din localitatea de delegare sau de detasare, cu exceptia celor efectuate in conditiile prevazute la literele e) si f), se face numai pe baza legitimatiilor de calatorie. In cazul pierderii legitimatiilor de calatorie, acestea pot fi reconstituite in conditiile reglementarilor in vigoare.

Decontarea cheltuielilor pentru utilizarea vagonului de dormit sau cusetei este permisa numai in cazul calatoriilor efectuate pe timp de noapte, pe distante de peste 300 km.

Are dreptul la decontarea cheltuielilor de transport pe calea ferata dupa tariful clasei I, pe orice fel de tren, indiferent de distanta, persoana care exercita functia de secretar general, secretar general adjunct, director general, director si adjunct al acestora, precum si cea care indeplineste alta functie asimilata acestora, in conditiile legii.

Costul tichetelor pentru rezervarea locurilor, costul suplimentelor de viteza, precum si comisioanele percepute de agentiile de voiaj se includ in cheltuielile de transport care se deconteaza.

Deplasarea cu autoturismul se poate face numai cu aprobarea prealabila a conducatorului autoritatii sau institutiei publice, atat pentru persoana delegata sau detasata in proprietatea sau folosinta careia se afla autoturismul, cat si pentru persoanele din cadrul aceleiasi autoritati sau institutii publice care se deplaseaza impreuna cu aceasta. In acest caz, persoana delegata sau detasata in proprietatea sau folosinta careia se afla autoturismul va primi contravaloarea a 7,5 litri carburant la 100 km parcursi pe distanta cea mai scurta.

Distanta cea mai scurta dintre localitati este distanta calculata pe drumuri publice; pentru stabilirea distantelor se va utiliza un calculator de rute.

Documentele justificative emise pe perioada deplasarii vor fi avute in vedere numai pentru stabilirea pretului carburantului.

Persoana care ocupa o functie de demnitate publica, care se deplaseaza, in interesul serviciului, in alte localitati din tara, beneficiaza de decontarea cheltuielilor de transport, indiferent de distanta si de mijlocul de transport folosit. De aceleasi drepturi si conditii beneficiaza si persoana care ocupa o functie asimilata, in conditiile legii, unei functii de demnitate publica.

De prevederile anterior mentionate beneficiaza si personalul care asigura protectia nemijlocita a acestor persoane .

In cazul in care deplasarea se efectueaza cu autoturismul aflat in proprietate sau folosinta, aceste persoane primesc contravaloarea a 7,5 litri carburant la 100 km parcursi pe distanta cea mai scurta.

In cazul in care deplasarea se efectueaza cu mijloace de transport auto ale autoritatilor sau institutiilor publice, in conditiile prevazute de legislatia in vigoare, aceasta se realizeaza cu incadrarea in consumurile lunare de combustibil, stabilite potrivit legii.

In cazul in care conditiile de transport permit ca persoana detasata sau persoana delegata intr-o localitate situata la o distanta mai mare de 50 km de localitatea in care isi are locul permanent de munca sa se inapoieze zilnic in localitatea de domiciliu, dupa terminarea programului de lucru, din localitatea unde este detasata sau delegata, ordonatorul de credite poate aproba, la solicitarea acesteia, decontarea cheltuielilor zilnice de transport sau costul unui abonament de transport, daca cheltuielile astfel efectuate sunt mai mici decat cele pentru plata alocatiei zilnice de delegare sau a indemnizatiei de detasare si cazarii si daca prin aceasta nu se afecteaza bunul mers al activitatii la locul detasarii sau delegarii. In aceasta situatie nu se acorda indemnizatia de detasare sau alocatia zilnica de delegare, dupa caz.

Se deconteaza drept cheltuieli de transport si:

a) cheltuielile pentru transportul efectuat cu mijloacele de transport in comun la si de la aeroport, gara, autogara sau port, in cazul in care acestea sunt situate in alta localitate, precum si cheltuielile aferente transportului efectuat in regim de taxi sau car sharing, in intervalul in care serviciile de transport public in comun nu sunt disponibile;

b) cheltuielile de transport efectuate in localitatea unde se executa delegarea sau detasarea, cu mijloacele de transport in comun, dus-intors, pe distanta dintre gara, aerogara, autogara sau port si locul delegarii sau detasarii ori locul de cazare, precum si cheltuielile aferente transportului efectuat in regim de taxi sau car sharing, in intervalul in care serviciile de transport public in comun nu sunt disponibile;

c) cheltuielile efectuate cu mijloacele de transport in comun, pe distanta dintre locul de cazare si locul delegarii sau detasarii;

d) taxele pentru trecerea podurilor;

e) taxele de traversare cu bacul;

f) taxele de aeroport, gara, autogara sau port;

g) alte taxe privind circulatia pe drumurile publice, prevazute de dispozitiile legale in vigoare.

Cheltuielile de transport se deconteaza si in urmatoarele cazuri:

a) persoana este chemata, inainte de terminarea misiunii, din localitatea unde este delegata sau detasata;

b) persoana intrerupe delegarea sau detasarea si se inapoiaza in localitatea in care se afla locul permanent de munca, din cauza incapacitatii temporare de munca, dovedita cu certificat medical.

Nu se deconteaza urmatoarele cheltuieli:

a) taxele percepute suplimentar pentru bagajele personale;

b) cheltuielile de transport ale persoanei care are asigurat, de catre autoritatea sau institutia publica, transportul gratuit in interesul serviciului;

c) cheltuielile de transport pentru inapoiere, in cazul in care persoana, dupa terminarea delegarii sau detasarii, a ramas sa isi efectueze concediul de odihna sau pentru alte motive personale;

d) cheltuielile de transport pentru inapoiere, in cazul in care persoana detasata sau delegata intrerupe perioada pentru care a fost detasata sau delegata, pentru motive personale.

Persoana care are locul permanent de munca in alta localitate decat aceea in care isi are domiciliul nu beneficiaza, pe timpul cat este trimisa in delegare sau detasare in localitatea de domiciliu, de alocatie de delegare sau indemnizatie de detasare si cazare gratuita. Acestei persoane i se deconteaza numai cheltuielile de transport .

Personalul autoritatilor si institutiilor publice incadrat pe functii pentru care, prin fisa postului, are stabilite sarcini care necesita deplasari frecvente cu mijloace de transport in comun, inclusiv cu metroul, are dreptul la decontarea cheltuielilor de transport efectuate pentru indeplinirea sarcinilor de serviciu in cadrul localitatii in care isi desfasoara activitatea . Decontarea acestor cheltuieli de transport se efectueaza de regula lunar, pe baza unei note aprobate de ordonatorul de credite, in care trebuie sa se specifice mijloacele de transport utilizate si cheltuielile efectuate, insotita de documente justificative.

Decontarea cheltuielilor de transport efectuate pe baza de abonament se poate face numai cu aprobarea ordonatorului de credite, la propunerea conducatorului compartimentului din care fac parte persoanele care efectueaza aceste deplasari, pe baza de fundamentari din care sa rezulte ca acest sistem este mai economic decat decontarea calatoriilor individuale, verificate si vizate de catre conducatorul compartimentului financiar-contabil.

Functiile cu sarcini ce impun deplasarea frecventa in interesul serviciului in cadrul localitatii se stabilesc de catre ordonatorii principali de credite atat pentru aparatul propriu, cat si pentru autoritatile si institutiile publice aflate in subordinea, coordonarea sau sub autoritatea acestora.

Decontarea cheltuielilor pentru transport este permisa numai pentru transportul in interesul serviciului, nu si pentru deplasarile personalului de la domiciliu la locul de munca si de la locul de munca la domiciliu .

Persoana delegata sau detasata are dreptul sa primeasca un avans, stabilit in raport cu numarul zilelor de deplasare, dar nu mai mult decat totalul cheltuielilor de delegare sau de detasare aferente unei perioade de 30 de zile calendaristice.

Acordarea si justificarea avansului se fac in conditiile prevazute de reglementarile legale in vigoare.

Persoanele delegate sau detasate, cu exceptia celor care ocupa o functie de demnitate publica ori cu functie de conducere asimilata unei functii de demnitate publica din cadrul autoritatilor si institutiilor publice, precum si a personalului care asigura protectia nemijlocita a acestora, au obligatia de a obtine pe ordinul de deplasare viza conducatorului autoritatii sau institutiei publice la care se deplaseaza sau a loctiitorului acestuia, cu indicarea datei si a orei sosirii si plecarii.

Hotararea de Guvern nr. 714/2018 urmeaza sa intre in vigoare la data de 1 ianuarie 2019, dupa cum se prevede in cuprinsul actului normativ.

La data intrarii in vigoare a prezentei hotarari se va abroga Hotararea Guvernului nr. 1.860/2006 privind drepturile si obligatiile personalului autoritatilor si institutiilor publice pe perioada delegarii si detasarii in alta localitate, precum si in cazul deplasarii, in cadrul localitatii, in interesul serviciului, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1.046 din 29 decembrie 2006, cu modificarile si completarile ulterioare.

Autor: Avocat Mirela Nedelea, Colaborator MCP Cabinet Avocati Pitesti - Arges